近期炒得很热的虚拟运营商其实已不是陌生名词，国际上，不少国家虚拟运营商已经在合法经营，中国电信业运营权限一直没有开放。 1月8日，工信部公布了“《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)”，征求意见时间为30天，截止日期是2013年2月6日。征求意见结束之后，工信部会向符合条件的民营资本企业发放一批虚拟运营牌照，获牌照的企业可通过互联网或者租用运营商网络的方式，经营基本电信业务。这就意味着，酝酿多年的虚拟运营商业务有望正式登场。 对于虚拟运营商，赛迪网总裁李树翀表示：虚拟运营商是运营商的补充，虚拟运营商可以为终端客户提供更好、更丰富的应用，虚拟运营商的出现，有利于整个市场的繁荣，虚拟运营商做的工作相当于在基础电信网络上精耕细作，开展个性化、特色和的增值服务，而如此多的个性服务，是三大运营商没有办法全部提供的。 但同时他也指出，由于运营商控制着价格底线，因此，虚拟运营商在价格上也很难对运营商造成冲击，打价格战的情况应该不会发生，因此理论上利益不会冲突。但实际运作中，也难免有利益冲突的时候，例如，当某个虚拟运营商把某项业务做得很大的时候，运营商发现这块业务会有机会，而且市场已经成熟，运营商有可能自己拿过来做，这样对虚拟运营商将会造成很大冲击。 以下为采访全文： 通信世界网：试点方案中明确规定，转售业务的申请者应为中资民营公司。腾讯等一些公司看似符合条件，但是都具有外资背景，您认为腾讯等类似情况的企业会不会因此而不能参与。 李树翀：腾讯等一些公司看似符合条件，但是都具有外资背景。腾讯等企业有外资背景，其实是不符合中资民营的要求，但股权这种东西比较复杂，也不排除用其他方式进入市场的可能，例如，某人成立一家民营企业，代理腾讯相关服务，同时也可以申请成为虚拟运营商。 通信世界网：您认为未来虚拟运营商将如何给自己定位？如何处理好与运营商的关系并平衡好利益关系？ 李树翀：虚拟运营商是运营商的补充，虚拟运营商可以为终端客户提供更好、更丰富的应用，虚拟运营商的出现，有利于整个市场的繁荣，他做的工作相当于在基础电信网络上精耕细作，开展个性化、特色和的增值服务，而如此多的个性服务，是三大运营商没有办法全部提供的。从某种意义上说，虚拟运营商和三大运营商应该是相互补充的关系，理论上利益平衡的很好。举个例子，就好像你有1000亩土地，大块的土地，你用机械化全部搞定，但你人手有限，有些小地块无法全部很好利用，这时，不如把这小块土地以比较便宜的价格租给其他人，让他们去精耕细作，这样，你每块土地都没有浪费，你的收入增加了，而整块地的产出也增加了。此外，由于运营商控制着价格底线，因此，虚拟运营商在价格上也很难对运营商造成冲击，打价格战的情况应该不会发生，因此理论上利益不会冲突。 但实际运作中，也难免有利益冲突的时候，例如，当某个虚拟运营商把某项业务做得很大的时候，运营商发现这块业务会有机会，而且市场已经成熟，运营商有可能自己拿过来做，这样对虚拟运营商将会造成很大冲击，这样的事情，运营商做够很多，理论上说，这不符合行业分工的产业规律，但由于运营商把握资源，因此其可能出现的强势做法会给虚拟运营商带来潜在风险。 通信世界网：在三大国有运营商庞大的资本实力下，国家将给予民资哪些政策扶持？例如资费的保护之类的政策。 李树翀：国家将出台哪些支持，这个不好妄自猜测。如果想让这个市场更加繁荣，让消费者能享受到利郎满目的个性化服务，必须引入虚拟运营商。而对虚拟运营商最大的保护，就是市场公平竞争的保障，在某些虚拟运营商做的好的领域，一定要保障没有不正当竞争的出现，包括三大运营商，想进入该领域，都必须按照公平的市场规则，不然，虚拟运营商的积极性会受到极大打击，做大的可能性会很小。 通信世界网：您认为政府对虚拟运营商政策放开的意义是什么？具体体现在哪些方面？ 李树翀：开放这一领域，有利于电信、网络业务的繁荣，有利于刺激中国信息消费，同时也会直接拉动中国内需。互联网之所以发展的如此迅速，呈现出一片繁荣景象，主要是因为参与的人多，该领域也相对开放，竞争公平，这样，资金也愿意、敢于投入，在电信领域，只有引入这样的机制，才能让更多人参与到其中，推动整个市场的繁荣，这对拉动中国信息消费市场将起到十分积极的作用。 民资进入电信业的中国路径： 2010年10月，国务院明确指出应鼓励民间资本参与电信建设。 2012年6月27日，工信部明确指出鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；支持民间资本开展增值电信业务。 2013年1月8日，工信部起草了《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)，国内虚拟运营商业务相关政策经历了两年多的酝酿终于出台，意味着中国虚拟运营商时代的到来。此次工信部发布的试点方案中对移动转售业务做了定义，指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌，并销售给最终用户的移动通信服务。