昨晚，市委市政府召开的紧急会议上，郭金龙书记要求打好救灾善后的攻坚战，其中要求排查险情，仔细检查城市道路体系，开展道路桥梁、供电通信设备等受损基础设施的检查修复工作。 有关城市道路体系等基础设施，“7·21”特大暴雨带给我们很多的思考和疑问。从大的方面说，高楼大厦越来越多的北京城为什么反而更脆弱了？从小的方面说，为什么满街的排水口、下水道却让积水成灾？而一夜之间那些带给人们困扰的积水又到哪里去了呢？ 雨水怎么 就下不去 为什么平时看着满大街的井盖和水箅子，可到了下大雨尤其是下暴雨的时候，雨水就怎么都下不去呢？对于这个问题，国家水专项第一行政责任人、住建部副部长仇保兴曾经说过的一段话给出了答案：城市内涝的本质不是水淹了城市，而是城市里滞后的排水系统建设“挡了水的道”。 中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任江贻芳则举了一个生动的例子来说明这个问题，“水箅子不通畅是表象，实际上就是雨水超出了城市的排水能力。因为我们城市里排水系统的设计标准比较低，有的雨水口堵住了，有的雨水虽然下去了，但是流的不通畅，就像马路上的堵车一样。这排水能力和管道通行能力相关，管道通行不畅，积水现象也就不奇怪了。”对于一些市民见到的有些下水道不仅不排水，而且还向外涌水的现象，江贻芳告诉记者，“城市排水系统里面有很多暗渠和河道，如果这些暗渠、河道里面的水位猛涨，造成水位高于排水口的情况，河道里面的积水就会反流到地面上，造成逆流，这样的话不仅不能起到排水的作用，还会增加地面积水的程度，结果可想而知。” 据江贻芳介绍，许多新建项目未按标准新建排水设施，有些立交桥积水的原因之一就是周边新建小区陆续向桥下搭建支线排水，而排水系统并没有进行相应扩大，有些立交桥进行了排水设施升级改造，但其主要措施即为更换大功率的抽水泵。江贻芳认为，还是有一些其他办法可以尝试的，比如著名的积水点莲花桥是下沉的，北边有公主坟、南面有六里桥，这一段路上所有的积水都会流向莲花桥，如果在公主坟和六里桥之间设立一些可以分流的管道，那么莲花桥的压力自然会减少很多。 那些雨水哪去了 家住大望路的沙伟很奇怪：“那天夜里由于地铁施工，我家门前堵车已经无以复加了，我回家两百米的路程走了四十分钟，但是等到我第二天出门的时候，积水完全不见了，好像没有发生过一样。那些雨水哪去了？” 对此，江贻芳表示，这些积水绝大部分都通过城市里的排水沟渠，最后流进了河道里，所有的河道旁边都有很多排水口，雨水就是通过这些排水口流进河道，并最终归入大海。当然，还有一些新建小区建立了雨水回收利用装置，会把收集来的雨水储存起来重新利用，这些雨水会进入污水处理厂，进行诸如绿化等二次利用。这些雨水流入大海的渠道除了河道还有很多暗渠，老城区里面就有很多被加了盖子的河道变成暗渠，这些暗渠也是雨水迅速流走的通道。 中国城市规划设计研究院工程规划所所长谢映霞介绍，新中国刚成立的时候，北京很多地方的排水设计标准很低，一年淹三次都是正常的。这几年很多地方在进行排水改造，但排水系统是一个整体，单独某个小区或是某段管网的改进，并无多大实际意义。 一些专家还指出，防洪排涝不能只指望排水管网，对于湖泊河道日益减少的北京而言，如何尽可能地恢复和利用排水河道体系，使河道网络与市政排水管网共同组成城市排水体系，才是效率更高的解决办法。 治理内涝难在何处 下水道问题已经成为一个世界超大城市的新难题——城市内涝。中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任江贻芳介绍，内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。最近几年，内涝时有发生，2004年7月12日上海暴雨造成7死多伤的重大灾难；2007年7月17日重庆暴雨，这场115年一遇的暴雨造成42人死亡，12人失踪；2007年7月18日济南市暴雨，造成34人死亡。 据住房和城乡建设部2010年对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年至2010年间：全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。发生内涝的城市中，最大积水深度超过50厘米的占74.6%，积水深度超过15厘米（可能淹没小轿车排气管的水深）的多达90%。发生内涝城市中积水时间超过半小时的城市占到78.9%，其中57个城市的最大积水时间超过12小时。 从全国来看，城市排水设施落后是普遍存在的问题。中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光认为，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，可以直接带来城市外表的提升，对地下建设重视不够。城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。 市政问题专家徐宗威认为，我国城市普遍存在排水系统建设滞后问题，城市在迅速地大规模发展，但却没有能够与之相适应的排水系统。“在国内，排水管沟直径超过3米的几乎没有。而在一些国家，排水管沟可以跑汽车。”在他看来，地下系统的建设看不到形象，对城市外观的改变没有贡献，无法引起足够的重视。这样的观念造成了现在的结果，各个城市都在建设高楼大厦，但地下系统建设却裹足不前，尽管城市地下系统建设的滞后造成了城市内涝，但也不能完全归罪于地下系统建设的滞后，根本原因还是在于城市规划。