深圳龙岗中心城黄阁中路，几栋黄白色的崭新楼房耸立，其中正面一栋高高的大楼上挂着大大的红十字，这便是空置了一年多、开业时间一推再推的深圳龙岗中医院。 在这空荡荡的未开诊的医院“身上”，日前刚刚发生了一件大事——原本拟经营这家医院的中国平安(39.58,-0.23,-0.58%)旗下公司平安信托，已与深圳龙岗区终止了合作协议，这家首例由险资进入的公立医院有望改制，但是现在转了一圈又回到了政府的手上。“双方正在积极开展交接工作，医院开业筹建工作也在同步加快展开，门诊拟于年底试营业。”深圳龙岗区政府方面对《华夏时报》记者证实，已与平安方面就终止该医院合作项目达成一致意见。 2010年9月8日，中国平安旗下的平安信托与深圳龙岗中医院签订初步协议，首例险资改组公立医院拉开了帷幕。但在平安交付押金、并安排医护人员进场筹备开业之后，始终未能等到经营牌照的批复。至于个中原因，参与该项目人士称关键在于一些细节条款未能达成一致，卫生部门对保证医院的公益性、医院的规格有更高的要求，而平安作为金融资本有些市场化的规划，“以地区挂名的医院都是属于公立性质，平安来做就是民营的，这方面有比较多的困难。” 两年潜行未果 记者获悉，由平安方面组织的龙岗中医院的筹备人员已撤出，记者多次致电原先筹备组的行政办公室以及医务组负责人，均无人接听。此前，他们已正常上班并积极准备医院开业的各种准备工作。“对于该合作项目终止我们表示遗憾！”平安信托相关人士对本报记者表示，该项目前期资金投入不是太多，故对公司经营没有影响。 平安的离去，已使得这家医院开业的时间再次变化，而其经营归属仍然处在不确定当中，深圳龙岗区仍未放弃继续寻找合作方，“是公立还是民营，性质还没有确定，还在讨论之中，不和平安合作也可能跟别的合作。”深圳市卫生和人口计划生育委员会(下称“深圳市卫人委”)相关人士表示。深圳龙岗区也在与平安“分手”后对外宣称，“我们真诚欢迎社会资本参与我区基础设施、公共配套设施以及公益事业建设。” 深圳龙岗中医院由政府出资5亿元左右建成，深圳龙岗区创新式引进了社会资本，探路公立医院改革，“医改是大的趋势，龙岗区拟学习陕西神木打造出一条成功的医改之路。”参与该项目人士透露。位居深圳的中国平安，作为全国第二大保险公司参与医院经营，与其保险主业相适配，而险资投资、兴办医院的政策开闸，两者一拍即合。2010年6月，双方就该项目进行接触；是年9月8日双方签订了合作意向书，平安以租赁的方式拿下了医院30年的经营权。2011年4月8日，双方签订了正式的合作协议，龙岗区提出两项关键要求是“大运会之前7月份开诊”和“不低于55%的公益性医疗服务床位”。 此后，平安就医院更名和申请经营牌照等报深圳市卫人委审批，但是因为种种原因迟迟未能批复。这家离深圳大运会场馆只有数百米的医院，原本计划作为大运会的相关配套拟在2011年7月开业未能如愿。后来又过去了一年多，至今年7月最后期限平安仍未拿到牌照，“这给龙岗区政府的压力很大，必须想方设法尽快开业。”上述参与项目人士表示。最终双方经协商合约终止，至此险资首例改制重组公立医院夭折。 为此，平安信托在该项目上前后投入近亿元，交付项目押金，大规模招聘医护人员，装修医院大楼，支付筹备期间医护、行政人员工资……但是这些努力付之东流，由于在具体合作条款和姓“公”还是姓“私”等等诸多问题上未能得到卫生部门的认可，险资试水公立医院改制仅仅开了个头便不得不退出。 半市场化僵局 对于牌照未能获批的原因，深圳市卫人委相关人士表示，平安的报批材料中涉及与中医定位不符的美容、烧伤等科目，而且存在运营团队个别级别不够以及租金偏低等。 显然，政府方面的行政定位以及平安方面的市场化筹划，使得这场合作行至僵局。据悉，龙岗中医院是作为一家拥有500张床位的三级甲等医院而筹建的，政府方面为了保证其公益性，规定了“不低于55%的公益性医疗服务床位”。平安则利用了规定外的“空间”，拟引入高端医疗推行VIP服务，计划40%床位为贵宾服务。此外，还设置了美容、烧伤等较为赚钱的科目，“政府保证政府的公益性，平安运作市场化这一块，政府归政府，市场归市场不就完了吗？如果仅仅满足政府的公益性，平安作为资本方介入如何保持收支平衡呢？”一位长期研究寿险的专业人士对记者分析称，这种政府主导的半市场化阻碍了项目的推进。 在运营团队方面，平安信托联合中山医科大学附属医院、顺德和平创伤外科医院等组成并注册了“中安静和”团队进行前期运营，“在他们看来，顺德和平创伤外科医院可能与三甲医院的定位不符。”上述参与该项目的知情人士表示。同时，医院的更名也左右为难，平安接手希望去除政府属性的名称，拟将“龙岗中医院”更名为“中安静和”，但是在审批部门看来，一家公立医院名称应带有“公立”属性，如带有地区属性的“龙岗中医院”。 根据平安与深圳市龙岗区签订的合作协议，平安以租赁的方式获取医院30年的经营权，首五年免费，但平安需要投入装修费、设备费和保证金等，这些费用约需2亿左右。一般来说，医院开业需要较长时间的人气聚集。而在深圳市卫人委看来平安所付租金偏低。而对于平安来说医院要以40%多的特需贵宾服务，来维持55%的公益性，如果租金上再承受巨大压力，显然半市场化运作难以维系。 面对公立医院经营改制的大蛋糕，保险公司尤其是寿险和健康险公司，以医改的方式参与公立医院合作经营，从而使其保险客户在此看病并节约医药费用，看似是难得的时机，但在中央财经大学保险学院院长郝演苏看来，并不是险资投资医院开闸，保险公司就会争抢投资医院，“就好像能买得起车的人很多，但并不是每一个人都自己开车，需要根据自己的实际情况而定。”上述参与该项目人士则认为，平安首次进入公立医院项目，对于所走程序以及如何与医疗卫生管理部门打交道都较为陌生，切入公立医院确实不是容易的事。