2010年1月13日，国务院正式公布推进三网融合。按照方案，中国广播电视网络公司将整合全国广电系统旗下的有线电视网络运营商，获得电信业务资质后将扶植成第四大运营商，但是2年来进展并不乐观。走向市场化不足五年的广电有线，虽然近年来一直在自下而上的整合，仍存在资源闲置、宽带用户分散、开展业务无法形成规模效应的问题。而尽管国家级广电网络公司挂牌时间不明，但地方有线已在积极尝试各种合作。 广电总局局长蔡赴朝曾表示，2011年年底在实现一省一网的同时，组建国家级广播电视网络公司。今年初，全国政协委员、工信部电信研究院院长曹淑敏披露，国家级广电网络公司将于上半年内挂牌，并依据目录对广电及电信运营商分别发放双向接入牌照。然而，目前还没有确切消息。 据三网融合评论家、融合网总编吴纯勇介绍，报组建国家级有线电视网络公司的方案大概已有四五次。对于未来国家级有线电视网络成立的时间在 2011年尤其多变，时间分别是：2011年3月、6月、8月、9月和12月，属于一波多折，问题就是不断的要政策、要注册及运营资金等等。 有线宽带网络改造亟待提速 近几年，有线电视网络运营商加大双向网络改造、省网整合的工作进展及速度不断加快。 据格兰研究调查显示，截至目前，我国有线电视双向网络覆盖用户数占全国有线电视用户的32.92%，双向网改实际渗透用户占全国有线电视用户的 7.95%。整体双向网络改造依然处于缓慢推进中，未形成快速增长效应。格兰研究分析师张艳超表示，有线双向网络改造和互动业务规划需要同步，这样有利于有线双向网络改造后能够产生经济效益，同时良好的网络条件也能够促进互动业务同时发展，避免网络闲置。 而广电目前是极为分散、不成体系的经营状态，对于中国有线行业而言，到2015年已有四十年发展历史，而其真正走向市场化的时间不足五年。要想在这么短的时间之内，把原来很分散的有线行业做成市场化的航母，难度很大。因此，广电有线双向网络改造需要加速，有效提高有线运营商在三网融合中的竞争实力，为今后增值业务开展奠定良好基础。与此同时，16个NGB专题小组正在共同研发关键技术和标准。NGB是一个高带宽、强互动、可管控的网络，完全可以满足未来家庭高速上网的需求。 广电网络难以互联互通 2005年前后，广电总局开始在政策、管理等层面进行梳理、调整，并提出了全国有线电视网络整合的战略规划。近几年，全国有线电视网络不断实现 “自下而上”的整合。目前省网整合达到3/4，而且存在“假整合”现象，真正整合尚未完成。据中广研究分析师熊飞介绍，宽带用户由于政策性因素强，现在是 500万户，并且很分散化。按现状，今年预计不到600万户。并且，国家有线网络公司成立新方案的方向已确定，将先由各地区以省为单位自报资产情况，随后以资产规模大小通过对总公司认股的形式，完成国家有线网络公司主体公司的搭建，即“先挂牌，再整合”的股份制转企方案。而科讯网专栏作者尤文奎认为，广电网络难以整合，难以互联互通，成立之后更难以真正整合全国有线网网络。如果是个无法整合全国网络的国网，再早挂牌也是空壳，即使有牌照也无法开展业务。 此外，国网必然要做互联网接入业务，要建骨干网、城域网、改造接入网，相当于重新再造一个中国电信，投入需要上千亿，巨额的改造资金是主要问题。针对中移动入股国网，其内部也没有达成共识，有的人对此很乐观并且力挺，但同样也存在不同的声音，甚至表示还要再考察。尤文奎认为，中移动还有铁通，也做宽带，中移动入股国网，难以参与国网的运营。如果国网成立，肯定会有牌照和国际出口，和铁通合作也需要工信部同意。 敞开渠道吸引社会资金 广电网络存在大量网络闲置问题，需要开发满足用户需求的产品和业务。而当相应的内容提供商研发出一项或者多种业务及应用后，其面向的用户是一个超过2亿而且是基本活在大中城市的有线电视用户，市场空间很大。 据悉，5月8日，中国国际广播电台和上海广播电视台就互联网电视业务，通过旗下公司达成战略合作；北京歌华和杭州华数这两个有线电视网络运营商又结盟，实现内容共享、技术协同并建立资本纽带；湖南广播电视台的芒果传媒宣布进一步推进市场化运作。2012年，广电业界合作或成主旋律，但国家有线网络公司还没消息。 此外，张艳超认为，有线电视网络运营商由于担心成本不能回收以及赢利难等原因，目前对网络改造的积极性普遍不高。有线电视网络运营商可以敞开渠道广阔吸引社会资金来投资，采取合作或参股入股的方式来缓解资金压力和降低投入风险方面的尝试，从多渠道、多角度筹集抗击各种资金风险的成本。