近几年，随着拥堵、房价、上学难、就医难等社会问题在京、沪、穗等特大城市陆续出现，关于城市承载力问题的讨论逐渐扩展到政府和百姓层面。前日，北京市政府和中国社科院签署协议，共建首经贸特大城市经济社会发展研究院，破解“城市病”。 据首经贸特大城市研究院常务副院长蒋三庚介绍，共建前，该院已经完成了“特大城市辐射力研究”、“特大城市承载力研究”等20余项研究报告。 【公共交通】 承载力指数上涨幅度居首 随着城市化进程的加快，城市交通越来越繁忙，道路负荷日益加重，交通拥挤、道路堵塞、行车混乱等问题也越发突出。调查表明，我国百万人口以上城市有80%路段和90%路口的通行能力，已经接近极限。我国铁路密度为美国的1/3，日本的1/5，俄罗斯的1/3；公路网密度不足美国和印度的1/5；机场的密度是印度的19.2%，巴西的15.9%。 交通拥挤、时间延误、效率低下、油费上升、废气增加，不仅影响了人们的工作效率和身体健康，而且也已经成为制约城市发展的重要问题。 据首经贸城市经济与公共管理学院祝辉博士介绍，从2000年至2009年，北京市的城市综合承载力负荷随着时间的增加，在每万人拥有的公共交通车辆这一指标上，北京市2010年承载力指数为2.0408，2009年为0.2491，两年间承载力指数上涨了1.7917，压力最大。 祝辉表示，这说明随着北京市人口的增加，公共交通车辆数量的增长明显低于人口的增长量，公共交通车辆对未来城市承载力面临着最大的挑战。 【人口膨胀】 城市化发展促进人口集聚 “特大城市承载力研究”显示，由于中国城市化进程的迅速发展，打破了原有的人口分布格局，城市人口迅猛增长。1949年新中国刚成立时的人口数量约在5.4亿左右，到2008年时，中国人口数量约为13.3亿，60年间就增加了7.9亿，增长了1.5倍。特别是一些大城市，人口密度过高，已到了人满为患的程度。 在2008年发布的《中国城市发展报告》中就已指出，当时上海浦西区的人口密度为3.7万人/平方公里，北京和广州城区的人口密度分别为1.4万人/平方公里和1.3万人/平方公里。而世界上其他的一些主要大城市，如东京只有1.3万人/平方公里，纽约、伦敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有0.85万人/平方公里。 祝辉表示，随着我国工业化和城市化的发展，城市对人口的集聚作用越来越明显，而人口的快速集聚也是城市发展的重要动因之一。在城市人口快速膨胀的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的人口需求，城市资源供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列突出而尖锐的矛盾，如房价上涨、道路拥挤、犯罪率偏高、城市生态平衡失调、人口老龄化等。 【环境恶化】 单位GDP能耗是日本7倍 “特大城市承载力研究”显示，在城市化过程中，由于城市人口膨胀、汽车增加、工业发展等原因，使得城市资源紧张、环境恶化。中国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。中国单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的6倍，甚至是印度的2.8倍。 祝辉表示，在2009年6月发布的《2008年中国环境状况公报》表明，该年度全国部分环境质量指标明显改善，但总体面临的环境形势仍然很严峻。如地表水污染依然严重，湖泊(水库)富营养化问题突出，部分城市空气污染仍较重等。 另外，许多大中城市因发展过快，机动车持续增加，道路广场、绿化用地严重不足，致使大气中悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物持续增长，影响居民的生活和健康状况；城市垃圾分类工作推进缓慢，垃圾处理水平低，现在全国垃圾堆存侵占土地总面积已达5亿平方米，约折合75万亩耕地相当于全国每1万亩耕地就有3.75亩用来堆垃圾。