“广州城管局一年赴九国考察，花114万元”风波还未停息，武汉市价格协会今年上半年三次组团赴台湾考察一事，近日被当地市民举报为变相的公款旅游。 以考察、培训、学习之名，行公费旅游之实，是一些部门心照不宣的潜规则。中央三令五申禁止，仍防不胜防。 随着《第一财经日报》记者深入调查，一条隐秘的公费出游利益链浮出水面…… 旅游也是为了考察？ 事情的起源是来自一本武汉市物价局内刊《武汉物价》上刊登的“旅游攻略”。 在2012年第6期《武汉物价》上，一篇名为《台湾观感》中记录下完整的台湾8日游，包括如何办理台湾通行证、入台证，兑换新台币，还提醒前往旅游者应带好防晒霜、清凉油、泳衣、薄外套以及空白本子(很多景点有盖纪念章)等，比专业“驴友”论坛上的攻略内容还要详尽。 不仅如此，文章还以日记体形式大篇幅记录了8天的旅游观光，最后因为时间不够，没能逛台湾机场免税店而流露出惋惜之情。 这篇文章的作者是来自武汉市水务集团的一名职工。 值得注意的是，记者在同期《武汉物价》上还发现了另一篇关于“武汉市价格协会组团赴台湾考察”的简讯文章。文章称：“为了规范价格行为，加强行业自律，学习借鉴台湾明码实价经验，充分发挥价格协会配合推进价格诚信建设的作用，武汉市价格协会于今年5月23日至30日组织17个会员单位26名同志赴台湾学习考察培训。” 一位内部知情人则告诉本报记者，《台湾观感》的作者是武汉市水务集团有限公司王某，正是武汉市价格协会最近一次组织前往台湾考察的参与者之一。 武汉市价格协会秘书长代新元近日在接受本报采访时表示，今年上半年以来，该协会确实组织会员单位分批赴台湾学习考察培训，包括一批公务团和两批商务团，总共涉及57人。 “因为是学习考察培训，(团员)基本都是会员单位负责物价方面的干部，费用由会员单位出。”代新元说，商务团(团员)多来自市内水电气、公交、商业等企事业单位。 他解释道：“旅游也是为了考察明码标价”，并称此文发表是“工作疏忽”所致。 然而，记者反复阅读《台湾观感》，始终没能找到一句与“物价”、“消费水平”等相关的考察内容。 不仅如此，细读文章还能发现，本次考察学习的行程与社会旅行社组织的跟团游无异，日月潭、阿里山、垦丁、太鲁阁峡谷、野柳地质公园、台北故宫等一个都不少。而且整个活动安排得非常紧凑，连半天时间都挤不出来安排与简讯中提到的“台湾物价和旅游保障协会”进行交流学习。 协会组织会员单位到台湾学习考察培训，为何变成了公款旅游观光？ 对此，代新元解释称：“考察行程、路线主要是由对方协会制定。” 邀请方否认 然而，对于台湾方面的邀请单位，武汉市价格协会两天来给了记者两个截然不同的答案。 7月12日，代新元在接受记者电话采访时表示，本次赴台的公务团邀请函由台湾新北市“法制局”发出，商务团则由“中华企业(4.51,-0.05,-1.10%)经贸交流协会”发出，考察内容是对台湾当地的旅游景点、购物场所的标价形式和执行范围进行考察。 但记者通过网络搜索，并不能找到前述简讯中所称的台湾“物价和旅游保障协会”，记者又询问台湾当地一名教师，他表示从未听说过有这家机构，然后他通过台湾网络也未搜索到此名称的机构，只找到了与“物价和旅游保障协会”类似名称的“旅游业品质保障协会”。 至于另外两家武汉市价格协会所称发出邀请函的“新北市法制局”和“中华企业经贸交流协会”，记者致电过去询问，两机构也均表示未曾于5月份邀请和接收过“武汉市价格协会”考察团。 次日，当本报记者来到武汉市物价局，并提出查阅邀请函原件时，代新元最终仅向记者出具了一份针对公务团的邀请函，发函方并不是新北市“法制局”，而是新北市经济发展促进会。 据了解，新北市经济发展促进会为一家法人社团，全称为“社团法人台北县(新北市前身，编者注)经济发展促进会”。 记者当即根据邀请函上的电话号码联系到本次活动联络人洪庆淋。他告诉记者，今年3月份，促进会方面确实邀请和接待过武汉市价格协会赴台湾的公务考察团。但他拒绝向记者透露更多细节。 而商务团方面，代新元对本报“实话实说”，坦言委托代办机构长江轮船海外旅游总公司，并没有向协会提供台湾方面的邀请函。即便如此，51名商务团团员仍顺利拿到了赴台的商务签注。 当天下午，武汉市物价局相关负责人出面并向本报记者反复强调，价格协会2012年度开展的台湾实地学习考察培训活动，价格协会秘书长代新元作为团长参加了公务团活动。另外2个商务团，武汉市物价局和全市物价系统均未派人参加台湾学习考察培训活动。 上述负责人说：“策划本次活动之初，我们确实曾考虑过安排全市物价系统即将退休的老同志借此机会到祖国宝岛去走一走、看一看，但又担心影响不好，最终作罢。” 至于《武汉物价》上惊现官方版台湾游全攻略，这位负责人和代新元均认为，是内刊编辑工作疏忽所致，并坦言“旅游观光也是为实地考察明码实价”。 公款旅游多打“考察”名 “巡视”、“学习”、“培训”、“调研”、“研讨”……这些看上去特别正常的公务活动，实际上大都在行公款旅游之实——一方面是为了审批容易通过，另一方面则是为了在财务上更容易报销。 武汉一家大型旅行社市场部负责人告诉本报记者，公务团是很多旅行社“偏爱”的团，因为旅行社收取的费用最高时可能是普通团的2倍。据介绍，目前“武汉包机直航台湾台北环岛八日游”的市场价在5800元/人左右，而公务团最低报价也要7000元/人。 武汉市价格协会此次赴台“考察”显然被代办机构狠宰了一笔。据代新元介绍，其赴台的公务考察团虽然只有6名团员，但每个人的团费却高达15800元，较市场价整整贵了1万元，“商务团便宜多了，只要7000元出头”。这意味着武汉市价格协会三批赴台考察团仅团费就花了45.18万元，这笔钱全部由“公家”来负担。 至于为何商务团未获邀请函亦能获得商务签证？昨日，记者以咨询者身份暗访发现，即便没有台湾机构发出的邀请函，仍有大批专业代办机构可以为大陆居民办理3个月有效期的商务入台证，这笔代办费高达3000元/人。 上述旅行社人士进一步道出其中奥秘：“我们可以提供一条龙服务，帮助客户联系到在旅游目的地专业从事商务交流签注生意的华人组织，由他们发出邀请函，持有邀请函的公务团更容易通过审批。” 该人士还透露，“一般只有很强人脉关系的(旅行社)才能承接到公费组团的出国(境)游，而且(公费客户)多以协会名义申报。近年来，仅武汉地区就先后有包括江汉区个体私营协会、武汉市物业管理协会等在内的协会组织赴台湾展开公务考察”。 不仅如此，有旅游业内人士还向记者反映，一些旅行社更是形成了一整套“行规”：比如伪造邀请函、会议通知等进行出境旅游，把真的邀请函叫做签证(注)函，假的邀请函叫做报批函，专门应付因公出境考察管理；再如，为了报账方便，帮忙做两份行程单，一份完全按照公务形式走，内容无外乎各种学习、交流和参观，但实际却按另外一份“旅游”行程单走，内容自然全部是游山玩水。 至此，一条掩护官员、事业单位、国有企业员工们利用公款漂洋过海出国(境)旅游的背后利益链终于浮出水面。 本月初，《机关事务管理条例》正式颁布实施，如何为“三公消费”消肿已成摆在各级党政组织和领导者面前亟待解决的问题。 对此，湖北省统计局副局长叶青认为，“这个条例现在还是粗线条的，什么叫情节严重、怎么叫豪华装修、多少钱算奢侈品，这些都要具体规定才好执行。” 国家行政学院教授竹立家也表示，有了条例还不够，更重要的还是执行到位，“制度没有严格执行，就会使许多限制和禁令，在现实中变成一纸空文。” 财政部公布的《关于2011年中央决算的报告》中，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公经费”支出中，出国(境)经费高达19.77亿元，可见要遏制三公消费还任重道远。