在日前刚结束的南京市第14届人大常委会第31次会议上，南京市民政局陈学荣局长受市政府委托，向代表们做了《关于南京市养老服务体系建设工作情况的报告》(以下简称《报告》)，其中提到，南京的老龄化继上海、北京、天津之后成为全国第四，比全国进入老龄化早了近10年。截止到2011年底，南京市60岁及以上户籍老人111.16万人，剔除部队、高校等因素，人口老龄化率达20%。南京的老龄化又以基数大、增速快、高龄化和高素质成为“南京特色”。 扬子晚报记者 董婉愉 ■名词解释： 人口老龄化 国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。 南京老龄化 四大特点，高学历高素质老人占一半多 基数大：2011年底，南京市60岁及以上户籍老人111.16万人，剔除部队、高校等因素，人口老龄化率达20%(江苏省17%、全国 13.3%)。 增速快：老年人口年增长4%—5%，到2015年全市老人将近130万人。 高龄化：80岁及以上高龄老人16.1万人，占老年人口的14.5%，到2015年全市高龄老人将超过20万人，占老年人口的15.5%。 高素质：南京市机关单位、高等院校、科研院所、大中型企业、驻宁部队多，因而拥有较高学历和素质的老同志占总数的55%左右，高于国内同类城市。 新闻延伸>>> 南京有252家各类养老机构 随着家庭结构“小型化”，以及人口出生率逐渐走低等趋向，空巢、独居老人逐年增多，养老问题已从单纯的家庭问题逐渐演变成复杂的社会问题。因此近年南京探索出的特色路径是：以居家养老为基础，社区养老为依托、机构养老为支撑、信息技术为辅助的四位一体养老体系。 政府买单的居家养老覆盖。全市共培育了726个养老服务社会组织，服务全市60%以上的老人，如“心贴心”、“万家帮”等专业为老服务的社会组织；为全市困难独居老人安装紧急呼叫系统15326台，今年计划扩装至两万台，并免费发放带GPS定位功能老人手机3000部；为全市近6000名困难独居高龄老人提供政府买单生活照料服务。 社区养老依托日托站、老年配餐中心、康复中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所。主城区基本形成10-15分钟社区服务圈。 机构养老初具规模。目前南京有各类养老机构252家，床位31606张，高于全省和全国的平均水平。 带护理功能养老机构 全市不足10% 养老机构眼下存在3大问题。运营成本高。由于物价上涨等因素，社会办养老机构的日常运营成本，尤其是人力资源成本提高；护工少、素质低。由于养老护工月薪普遍较低，且大部分没有社会保险，职业岗位缺乏吸引力；医养结合型机构缺。带护理功能的养老机构不足全市机构总数的10%。 《关于南京市养老服务体系建设工作情况的报告》中提到下一步的发展方向，如拓展居家养老，建立政府购买养老服务标准的自然增长机制，培育居家养老服务的社会组织等。市政府计划“十二五”期间在祖堂山社会福利院东侧征地130亩，投资5亿元，增加床位1200张。市青龙山精神病院老年康复中心今年将开工，计划投资1.2亿元，建设床位500张；增加护理床位。计划每年新增带医疗功能的养老机构30家，2015年达到150家，其中护理床位占40% 以上。