财政部部长谢旭人于20日召开的全国财政工作会议讲话时指出，明年将实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策，着力保障和改善民生，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 2012年，财政部加大了结构性减税力度，推进了营业税改增值税改革，试点扩大到9个省(直辖市)和3个单列市。截至目前，营改增减负效果明显，其中：上海市1至10月减收225亿元。谢旭人在讲话中指出，2013年，将扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，支持企业特别是小微企业健康发展。同时，将继续推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。 国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，10多年前，煤炭价格在100元/吨以下，收税5元/吨，相当于税率5%；近几年煤炭价格暴涨至每吨几百块钱，仍然只收税5元/吨，对煤炭使用的变相鼓励助长了资源过度开采和生态环境破坏。因此，对煤炭实行资源税从价计征迫在眉睫，这不仅有助于增加地方的财政收入，还有利于推进石化、电力等用煤大户转型升级，并为新能源开发利用腾出空间。 谢旭人在会议上还指出，2013年，将完善稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，对先进技术设备和关键零部件实施较低的进口暂定关税。落实好其它各项税费减免政策，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。 谢旭人说，从财政看，2013年收支矛盾十分突出。收入方面，国际经济形势存在较多不确定性，国内经济运行还面临不少困难，企业利润下降，结合税制改革实施结构性减税政策，都将减少一些收入。财政收入增长将会比较低。支出方面，保障和改善民生，推进各项社会事业发展，尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大，稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入，财政支出压力较大。 谢旭人表示，明年将进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。坚持突出重点，尽力而为、量力而行，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。据谢旭人透露，今年以来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重已达到4%。