最近，国务院正式批复宁波-舟山港域口岸5个港区扩大开放，新增开放面积109平方公里，涉及17个重大项目。而“十二五”期间口岸港区扩大开放区域项目将达到38个，总投资将上千亿元。参与舟山港综合保税区前期规划工作的人士告诉《中国经营报》记者，这些港域的进一步扩大开放，是为舟山建设保税区提前开闸。 据记者了解，《舟山港综合保税区规划方案》等涉及舟山群岛新区政策突破的规划也进入审批关键阶段，并且有望在近期获批。 在业内人士看来，此次宁波-舟山港域口岸扩大开放与舟山群岛正在致力于打造大宗商品储运为特色的国际物流岛相吻合。在未来舟山保税区将成为国内少有的大宗商品保税区。 千亿项目定位大宗商品保税岛 根据国务院批复，此次舟山港口岸扩大开放的港区共有5个，新增开放面积109平方公里，包括高亭、定海、老塘山、沈家门和泗礁港区，直接涉及长白太平洋(5.66,-0.12,-2.08%)海洋工程、舟山中远船务、世纪太平洋化工、长宏国际、天禄能源、马迹山二期等17个重大项目。其中在民营油品、液体化工、海洋工程、油污水处理等项目的开放上均是首次突破。 “原来这几个港域都是舟山的一类监管口岸，由省里把关，很多事情是控制的。现在招商引资，要建散货和石油储存的码头，或者中转，需要进一步扩大放开。”知名航务专家吴明华对本报记者解释。 舟山市口岸海防管理和打击走私办公室负责人表示，“口岸开放区域扩大将直接促进产能释放，也将增进其他企业入驻舟山的信心。” 据悉，“十二五”期间舟山群岛新区已列入规划中的口岸港区扩大开放区域项目将达到38个，这38个投资项目，投资将达上千亿元。在获批开放区域内新建新建项目将达到19个，涉及油品、修造船、散货码头、矿砂、煤炭、邮轮等领域。 在吴明华看来，这与舟山群岛正在致力于打造以大宗商品储运加工为特色的国际物流岛的目标相吻合。“国家给舟山群岛新区的定位就是国际物流岛、大宗商品交易基地、海洋经济的试验区，特别主要是大宗商品交易，煤、粮、油、矿。基于舟山深水条件和现有自身定位，今后主要是大宗商品，而国内专业完全以大宗商品保税的还不多。” 统计数据显示，宁波-舟山港货物吞吐量已连续三年位居世界海港首位，2011货物年吞吐量达到了6.91亿吨。其中，油、矿和煤炭的吞吐量都在亿吨以上，是长三角地区大宗商品吞吐的主要口岸。 “舟山群岛战略地位重要、海洋资源丰富，但真正体现全球一流水准，最具国家战略意义、最具稀缺价值的，还是舟山优越的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。”舟山市市委书记梁黎明表示。 舟山市有关方面还透露，今年2月上报的《舟山港综合保税区规划方案》已经进入部委审批的关键期。 舟山海洋产业集聚区管委会主任夏文忠介绍说，舟山港综合保税区规划总面积为6.03平方公里，保税区将会以“一港两区”的形式出现，设置为本岛分区和衢山分区。其中，本岛分区位于舟山经济开发区，作为一期工程进行建设，规划面积为3.01平方公里，主要功能定位为以海洋产业和仓储物流为重点，并探索建立区域性大宗商品定价中心。 舟山希望更多放权 政经观察人士认为，当前舟山群岛新区开发，还需要国家和浙江省能够给予舟山更多的优惠政策，特别是在行政审批、用地、用海、财政、金融等方面。 上述人士告诉记者，在一些大项目签约以后，当地现在是“愁权不愁钱”。“升级为国家级新区以后，舟山已经享受副省级城市待遇，与宁波同级。但是很多项目涉及到权限问题，仍然需要省里审批，省里要平衡和考虑。” 比如宁波与舟山的竞合。在舟山没有获批国家新区之前，舟山在宁波之下，舟山宁波一体化实际上是以宁波为主导，海洋经济的职能并不凸显。现在国家的政策使舟山享受到比宁波更优惠的条件，这是它现有的优势。“省里是不是还要进行平衡，包括宁波舟山沿海海洋经济，整个浙江省是作为一个整体来考虑，对于舟山来说，很多方面是有一些障碍的。”上述人士说。 一位当地招商局人士在接受本报记者采访时也表示，舟山需要更多的放权。“这次的港域开放，如果不开放的话，有些业务就不能做，项目也无法引进。像造船、修船，万吨级别以上，没开放就进不来。这些都需要国家和省里的审批。” 浙江省已经意识到舟山的问题。此前浙江省做出《浙江省人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的决定》，包括省政府及所属部门400多项行政审批事项将下放舟山实施。 对于正在快速建设、大规模招商引资的舟山，行政手续的便利化将是非常重要的支持。在记者掌握的相关会议文件中，当地主政官员非常重视，目前多项行政审批项目下放的对接工作正在进行中，舟山也决定把承接省级审批权限下放工作作为当前推进舟山行政体制改革的一项重要举措来抓。 记者注意到，近日舟山市市委书记梁黎明被任命为浙江省人民政府副省长，根据8月20日浙江省人民政府网站上发布的分工通知，梁黎明负责舟山群岛新区建设工作，协助负责浙江海洋经济发展示范区建设有关工作。 “这体现浙江省对海洋经济的重视。”有政经观察人士称，“浙江的产业转移需要找一个突破点。浙江靠近海洋，海洋可以成为产业升级的一个主阵地，在传统的民营经济和出口型经济之外，带来一个新的增长点。”