“稳增长”一揽子政策的确立，是否会被地方解释为“铁公基”投资的回归？ 《第一财经日报》获悉，广东省在“稳增长”名义下调整了18个重大项目的进度，其中包括大型基建项目如珠三角各市城轨、广州地铁、厦深铁路、白云机场(7.06,-0.04,-0.56%)扩建等；与此同时，多年未批的湛江钢铁项目也“守得云开见日出”，进入核准程序，有望于近日动工。 这一基建投资提速的现象，是否会成为各地的趋势，将成为“稳增长”是否会重回“投资驱动”旧辙的一个重要指标。 “稳增长”主力 在本轮稳增长的目标下，经济总量位居全国前四位的粤苏鲁浙无疑是主力。《第一财经日报》记者统计发现，2011年，四省经济总量约占全国的 37%。 但今年的情况并不乐观。去年第四季度以来，尤其是今年1~4月，广东与浙江的经济增速下滑势头尤为引人关注。作为经济总量占全国近1/8的领头羊，广东的经济形势更是相当严峻。 数据显示，一季度广东实现地区生产总值(GDP)11510.80亿元，比上年同期增长7.2%，增幅同比回落3.3个百分点，比全国增幅低 0.9个百分点。这也是自2009年上半年以来创下的最低点。 广东几大重要城市也“灾情严重”。一季度深圳GDP仅增长5.8%，低于2008年末、2009年初金融危机肆虐之时，创下了深圳特区成立以来的历史最低点。“世界工厂”东莞的情况更不乐观，一季度GDP仅增长1.3%，仅略好于2009年一季度。 在经济增速下滑的同时，财政收入的下滑速度更快。4月份，广东全省地方公共财政预算收入完成572.73亿元，同比增长2.19%；其中，税收收入完成468.26亿元，比上年同期下降1.75%。深圳完成公共财政预算收入180.66亿元，同比下降2.53%。广州市1~4月税收收入更是连续四个月负增长。 广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对本报分析，作为全国经济第一大省，广东今年以来经济下滑速度较快、形势严峻，在国务院“稳增长”口号下，如何尽快使经济回稳，对全国实现稳增长目标至关重要。 5月18日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会。广东省省长朱小丹和其他几个省的负责人也在座谈会上分别汇报了各省1~4月经济运行情况和相关对策建议。 18个大项目提速 在外贸萎靡、内需无法快速提升的情况下，拉动经济增长的三驾马车之一的投资增幅也难言乐观。1~4月，广东固定资产完成投资4112.65亿元，同比仅增长9.9%，增幅比一季度和上年同期分别回落3.7个百分点和7个百分点，创下了十年来的新低。 因此对广东而言，如何在国务院“稳增长”目标下，加快自身基建、重大项目的推进十分关键。根据前述通知，最新调整进度的18个重大项目包括一些大型基建和现代新兴产业项目。基建项目包括珠三角各市的城轨项目、广州地铁、厦深铁路、白云机场扩建等。现代新兴产业项目则包括广汽集团超千亿元特大型汽车制造项目中海油惠州炼化扩建项目等。 最近一段时期以来，广东一些大项目也在加速推进。4月底，中委合资广东石化2000万吨/年重质原油加工工程在广东揭阳市正式开工。据湛江市市长王中丙透露，苦等多年的湛江钢铁项目也进入核准程序，有望于近期正式动工。 此外，有消息显示，备受关注的南沙新区发展规划近期有望获得国家批复。分析人士指出，一旦规划获批，意味着一批项目将陆续上马。 “广东今年以来投资增速掉得厉害，跟江苏等沿海地区差距很大。”广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三指出，广东接下来会加快上马的项目都是原来规划过的，这些项目刚好可借着“稳增长”的“东风”，加快续建和上马速度。 彭澎也指出，此次“加速”推进的项目都是原来规划好的，并不是新项目。未来随着投资力度的加快，可能会有一些新项目上马。 2008年金融危机，国家大手笔拿出4万亿救市，在大规模救市刺激下，经济的快速恢复和增长掩盖了自身结构不合理、转型升级缓慢等问题，随着政策紧缩，转型升级缓慢的企业和产业结构不合理的广东、浙江两省备受冲击。因此在此次“稳增长”过程中，相比经济增速，加快转型升级和产业结构调整更为重要。 成建三说，广东目前更为关心的是转型升级过程中，新兴产业项目能否落实建设起来，产业结构调整能否到位，而新兴产业的发展早有详细的计划，广东会按照规划稳步推进，不太可能再大规模推出新项目。广东会在稳增长中加速产业结构的调整，包括加速现代新兴产业的发展。 当地投资主管部门一位官员也告诉本报，“十二五”规划是总的纲领性文件，广东一直在按原规划推进，暂时没有听说有新计划。 彭澎预测，随着接下来投资力度的加大，广东经济有望在二三季度就企稳回升，经济下滑的势头有可能提前回暖。他认为，本次“稳增长”的过程中，应该注意几个方面的问题，包括注重投资效益、地方政府应该量力而行、让民间资本参与其中等。尤其是在民间资本雄厚的广东、浙江等地，吸引民间资本进入是一个很好的办法。